没有合同，只有送货单欠款是可以起诉的。 1.只要符合民事诉讼法第一百一十九条的就可以起诉，书面合同只是证据之一，将收货单，等汇总就可以起诉，为防止抗辩，可以先通过过电话追讨，并录音，一并提交，就更容易了。 2.民事诉讼法第一百一十九条起诉必须符合下列条件，原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织，有明确的被告。 3.有具体的诉讼请求和事实、理由，属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 4.起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本，书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，并告知对方当事人。 5.尽量多搜集些证据，比如向对方发个催款函，要求对方书面确认，这样就是一份新证据，如果不给，就起诉。
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可以，合同是当事人或当事双方之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。广义合同指所有法律部门中确定权利、义务关系的协议。狭义合同指一切民事合同。
对方收到货不付款报警警方可能不会立案，因为这一般属于民事纠纷。如果对方构成诈骗了，被骗数额较大，达到立案标准的，警方会立案进行调查。
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