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特困户是指人均年收入处于特困线以下的家庭低保是在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等'三条保障线'制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。低保户是指家庭人均月收入低于市低保标准的居（村）民，享受国家最低生活保障补助的家庭。
申请农村低保和社会保障兜底脱贫一律以户为单位，符合条件的家庭由户主向户籍所在地乡镇人民政府书面提出申请，填写低保申请书、家庭收入、财产证明、申报承诺书、家庭状况授权委托书。如无行为能力，可由村委会代其提出申请。低保申请书由户主签字确认，家庭收入、财产声明及申报承诺书和家庭经济状况核对授权书由共同生活的家庭成员共同签字。各乡镇要组织专人指导申请对象按要求如实规范填写，凡不按要求提供相关证明材料的申请对象，乡镇人民政府一律不予以受理。
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