城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。在城市、镇规划区内提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当取得建设用地规划许可证。以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，其建设用地规划许可证按照下列程序办理:(一)申请人持项目批准、核准、备案文件、国有土地划拨文件和建设工程相关材料，向项目所在地城乡规划主管部门提交申请;(二)需要征求有关部门意见的，受理申请的机关应当及时征求意见，有关部门应当自收到征求意见书之日起5日内反馈;(三)受理申请的机关应当依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，自受理申请之日起20日内作出决定。符合条件的，核发建设用地规划许可证。以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，由受让人持项目批准、核准、备案文件和土地出让合同等材料向城乡规划主管部门申请办理建设用地规划许可证。受理申请的机关自受理之日起20日内作出决定。符合条件的，核发建设用地规划许可证。
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应该先办理《建设用地规划许可证》，然后再办理《国有土地使用证》。《建设用地规划许可证》是建设单位在向土地管理部门申请征用、划拨土地前，经城乡规划行政主管部门确认建设项目位置和范围符合城乡规划的法定凭证，是建设单位用地的法律凭证。在审核未通过之前，业主没有使用该土地的权利，没有此证的用地单位属非法用地，房地产商的售房行为也属非法，不能领取房地产权属证件。
土地使用证的办理流程： （一）土地登记申请。申请人持上述材料到土地登记机关填写《土地登记申请书》； （二）地籍调查。包括权属调查和地籍测量两部分； （三）权属审核。包括土地登记申请人的资格审核；土地权属来源；权属性质和土地使用期限的审核； （四）注册登记。 （五）颁发证书。由土地管理部门向领证人分送领证通知。
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