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划拨土地使用权是：县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
土地确权政策如下，以适度规模的经营为目标，促进粮食的增产和农民增收，积极培育以家庭经营为基础的新型农业经营主体；在尊重农民意愿的前提下，引导土地规范有序流转；计划用五年左右的时间基本完成土地承包经营权登记发证工作。还要完善土地承包经营权的登记制度，应该从完善土地承包经营权合同、完善土地承包经营权登记册、颁发土地承包经营权证书等方面入手。根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条：国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。
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