民政部公布的意见指出，对于生父母有特殊困难无力抚养的子女，应由生父母作为送养人，并须明确送养意愿。生父母均不具备完全民事行为能力且对被收养人有严重危害可能的，由被收养人的监护人作为送养人。 对于社会上的散居孤儿，则可由其监护人作为送养人，社会散居孤儿的监护人依法变更为社会福利机构的，可以由社会福利机构送养，送养人可以向民政部门提出送养意愿。民政部门可以委托社会福利机构代为接收送养意愿。
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送养孩子需要满足以下条件：必须是具有完全的民事行为能力的生父母。但父母对未成年人有严重危害可能的不受此限制；有特殊困难无力抚养自己子女。但收养三代以内同辈旁系血亲的子女可不受此限制。继父母收养继子女的也不受此限制；如果被收养人是没有父母的孤儿，其监护人可作为送养人，但必须征得有抚养义务的人同意。
送养孩子需要满足的条件如下：生父母必须具有完全的民事行为能力；有特殊困难无力抚养自己的孩子；如果被收养人是没有父母的孤儿，其监护人可作为送养人，但必须征得有抚养义务的人同意；生父母送养孩子，必须是父母一起送养。但生父母一方不明或找不到的可以单方送养。
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