旅行社质量保证金是指由旅行社缴纳、旅游行政管理部门管理、用于保障旅游者权益的专用款项。根据《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》，旅游质监所受理投诉后，按工作程序可划分为两个阶段，调解阶段：旅游质监所首先在查明事实、分清责任的基础上，在旅游者与被投诉旅行社间进行调解，促使投诉人与被投诉旅行社互相谅解，达成协议。工作中绝大多数的投诉是经调解解决的，如调解中有一方不服，则进入下一阶段，强制阶段：质监所对调解不成的案件，可以分别做出以下处理：属于被投诉旅行社的过错，可以责令被投诉旅行社向请求人赔偿损失。并通过《旅行社质量保证金赔偿决定书》的形式，通知请求人和被投诉旅行社，同时规定该“决定书”由所属旅游局主管负责人核准签发。“当事人对赔偿决定不服的，可以在接到决定书之日起15日内向上一级质监所提出申诉”。如果被投诉的旅行社仍拒绝赔偿，质监所则可以依据《旅行社管理条例》第四十三条规定：“旅行社拒绝不承担或者无力承担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量保证金中划拨。”依据《行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。”第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”旅行社对《赔偿决定》不服的，可申请行政复议，此权利应当在《赔偿决定》中予以体现。如果被投诉的旅行社拒绝接受《赔偿决定》，并在规定的时间内，不申请复议，则可根据《旅行社管理条例》第四十三条规定，以旅游行政管理部门的名义，强制划拨被投诉旅行社的质保金。旅行社如果不服，可依据《行政复议法》，申请行政复议，此权利也应当在《划拨决定》中予以体现。旅行社申请行政复议，并不影响《赔偿决定》或《划拨决定》的执行。《行政复议法》第二十一条规定：“在行政复议期间具体行政行为不停止执行”。根据此规定，即使被划拨质保金的旅行社提出行政复议，也不能影响划拨质保金的执行。同时，旅行社还必须根据《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》中“保证金应保持规定数额，不足额部分，旅行社必须在60天内补足”的规定，按期补足被划拨的保证金。综上，只要游客参加旅游的旅行社是依法成立的，并缴纳足额的旅行社质量保证金，如果游客投诉的旅行社的事又符合《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》中质保金的审理条件，即使旅行社拒绝赔偿游客的损失，旅游行政管理部门以及旅游质监所将会依据《旅行社管理条例》、《旅行社质量保证金赔偿暂行办法》等相关法律法规，按照调解、责令赔偿直至强制划拨被投诉旅行社的质量保证金的程序，最终达到保护旅游者的合法权益。
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旅游合同不能履行，如果是旅行社的违约行为导致不能履行，应按照合同约定承担违约责任。 根据《民法典》第五百七十七条的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第五百六十三条第一款第二项规定，在履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务，当事人可以解除合同。 第五百六十六条第二款规定，合同因违约解除的，解除权人可以请求违约方承担违约责任，但是当事人另有约定的除外。
旅行社不履行包价旅游合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当依法承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任;造成旅游者人身损害、财产损失的，应当依法承担赔偿责任。旅行社具备履行条件，经旅游者要求仍拒绝履行合同，造成旅游者人身损害、滞留等严重后果的，旅游者还可以要求旅行社支付旅游费用一倍以上三倍以下的赔偿金。由于旅游者自身原因导致包价旅游合同不能履行或者不能按照约定履行，或者造成旅游者人身损害、财产损失的，旅行社不承担责任。在旅游者自行安排活动期间，旅行社未尽到安全提示、救助义务的，应当对旅游者的人身损害、财产损失承担相应责任。
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