民政部公布的意见指出，对于生父母有特殊困难无力抚养的子女，应由生父母作为送养人，并须明确送养意愿。生父母均不具备完全民事行为能力且对被收养人有严重危害可能的，由被收养人的监护人作为送养人。 对于社会上的散居孤儿，则可由其监护人作为送养人，社会散居孤儿的监护人依法变更为社会福利机构的，可以由社会福利机构送养，送养人可以向民政部门提出送养意愿。民政部门可以委托社会福利机构代为接收送养意愿。
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收养人应当同时具备下列条件： （一）无子女或者只有一名子女； （二）有抚养、教育和保护被收养人的能力； （三）未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病； （四）无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录； （五）年满三十周岁。
收养子女需要的条件为：失去父母的孤儿；找不到亲生父母的未成年人；生父母因特殊困难无法抚养子女的。父母送养子女的，应当由双方共同送养。生父母一方不明或者找不到的，可单方面送养。收养八岁以上未成年人的，应当征得被收养人的同意。
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