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根据公安机关办理行政案件程序规定，对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照公安机关办理刑事案件程序规定办理。从形式上看，犯罪具有3个特征： (1)刑事违法性2)社会危害性3)依照法律应受刑罚处罚性。从实质上看，犯罪是客观不法与主观责任的统一，构成犯罪要求主客观一致。当社会危害性较大，在刑法中认为是犯罪的，行政案件就将转换为刑事案件。
所谓的合并执行的法律依据这在立法意义上叫法条竞合，就是说立法时法律条文“走顶了”，在实际工作中很容易遇到这种情况，那么在进行处罚时，就只能按违反一部法律条文来处罚，一部法律条文处罚了，就不能再按另一部法律条文来重复处罚同一个违法事实，如果这两个法律条文归两个单位分管，那么这两个单位谁先进行立案，谁先处罚，后者必须参考前者。
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