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合同诈骗罪是指以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，采取虚构事实或者隐瞒真相等欺骗手段。如果收取保证金方在签订工程合同或者履行合同过程中，以非法占有为目的，采取虚构事实或者隐瞒真相等欺诈手段，骗取财物，数额较大的，可依法追究其合同诈骗罪刑事责任。
保证金不退不算诈骗。该行为应属于民事经济纠纷，可以向人民法院诉讼解决。诈骗罪的构成要件如下：在客观上表现为使用欺诈方法骗取数额较大的公私财物；欺诈行为使对方产生错误认识；成立诈骗罪要求被害人陷入错误认识之后作出财产处分；欺诈行为使被害人处分财产后，行为人便获得财产，从而使被害人的财产受到损害。
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