欠工程款要起诉，不一定要欠条，起诉当然必须要有证据，民事诉讼，谁主张，谁举证。欠款的证据必须要原告提供。做工程，必须有合同，合同有条款约定，总价款多少，如何付款，一切按合同约定办理，合同是具有法律效力的，受法律保护的。要起诉，合同是必不可少的。合同是最重要的证据，还要其他辅助证据。比如，工程验收单，已付部分款单据等等。
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没有证据的情况下，法院也会受理民事诉讼，也会立案审理。法院受理诉讼的条件是：有明确的被告、诉讼请求、事实和理由。 有没有证据不影响法院受理诉讼，证据能否支持诉讼请求，是法院审理解除需要查明的事项。如果没有证据证明诉讼请求，法院将会驳回诉讼请求。 没有证据可以搜集转账记录、聊天记录、电话录音、证人证言等相关证据材料，向人民法院提起民事诉讼，要求对方偿还欠款。
有借条通常不能构成诈骗罪。借条是书面合同，《民法典》第668条借债合同采用书面形式，但自然人之间借债另有商定的除外。借债合同的内容包括借债种类、币种、用途、数额、利率、时限和还钱方式等条款。诈骗罪是指以违法占有为目的，用虚构事实或者掩瞒真相的方法，欺骗数额较大的公私财物的做法。诈骗罪侵犯爱人不是欺骗其他违法利益。通常认为，该罪的基本构造为：做法人以犯法所有为目的实施欺诈做法被害人产生错误认识被害人基于错误认识处罚财产做法人获到财产被害人受到财产上的损失。《刑法》第二百六十六条限定：诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有限定的，依照限定。
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