协商不成，到人力资源和社会保障局投诉。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。
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老板拖欠员工工资可以告劳动局，但是最好是先与用人单位协商解决；协商不成的，劳动者在向劳动仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，劳动者再向人民法院提起诉讼解决。
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