县级以上人民政府应当加强对湖泊保护工作的领导，将湖泊保护工作纳入国民经济和社会发展规划，协调解决湖泊保护工作中的重大问题。跨行政区域的湖泊保护工作，由其共同的上一级人民政府和区域内的人民政府负责。跨行政区域湖泊的保护机构及其职责由省人民政府确定。跨行政区域湖泊的保护机构应当切实履行湖泊保护职责，协助本级人民政府及其有关部门做好湖泊保护工作。
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公共湖泊是可以承包的，根据相关法律规定矿藏、水流、海域属于国家所有。也就是说湖泊所有权不能归属承包人亦或者是集体，只能是国家或全民。承包湖泊要和当地的地方政府签订合同，合同当中约定多少年就是多少年。农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用耕地、林地、草地，及其他依法用于农业土地，采取农村集体经济组织内部家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可采取招标、拍卖、公开协商等方式进行承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包耕地承包期为三十年，草地承包期为三十年至五十年，林地承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。
自然河流不可以承包给私人。不违反法律的强制性规定，私下协议就能生效。双方的意思都表示一致而达成的一种契约。简单地说，就是你情我愿,然后我们把大家都同意的事情固定下来，说明白，说清楚，那么我们达成一致的这个事项就是协议，在法律上就叫合同。合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，是受到法律保护的。
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