以上两位律师貌似根本没有理解提问者问题的含义，请注意是行政命令中的责令停止生产，都跟你说了是行政命令了，什么行政处罚？乱弹琴！具体理解这个问题可参见环保部颁布的，于2010年3月1日期实施的《环境行政处罚办法》第十二条【责令改正形式】根据环境保护法律、行政法规和部门规章，责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的具体形式有：（一）责令停止建设；（二）责令停止试生产；（三）责令停止生产或者使用；（四）责令限期建设配套设施；（五）责令重新安装使用；（六）责令限期拆除；（七）责令停止违法行为；（八）责令限期治理；（九）法律、法规或者规章设定的责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的其他具体形式。我理解提问者想问的就是这里的（三）责令停止生产或者使用所提到的“责令停止生产”的意思吧？而且我也很想知道这个问题的答案，因为如果属于行政强制，那么这个环保部刚出台这个部门规章很多地方就废了，因为新的《行政强制法》并没有赋予部门规章设定行政强制的权力，这将对基层执法人员执法工作带来一定的法律困扰。
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行政命令是指行政主体依法要求行政相对人为或不为一定行为（作为或不作为）的意思表示，行政命令是行政行为的一种形式，但不是唯一的形式。 行政命令的特征有： （1）行政命令的主体（实施者）是行政主体； （2）行政命令是一种意思表示行为； （3）行政命令是一种设定义务性行为，其实质是对相对人赋予作为义务或不作为义务，而不是赋予行政相对人权利； （4）行政命令的实质是为行政相对人设定具体的行为规则； （5）行政命令以行政处罚或行政强制执行为保障； （6）行政命令是依职权行政行为； （7）行政命令适用特定的程序。
行政命令是行政主体依法要求相对人进行一定的作为或不作为的意思表示。行政命令具有强制力，它包括两类：一类是要求相对人进行一定作为的命令，如命令纳税、命令外国人出境。另一类是要求相对人履行一定的不作为的命令，称作为禁（止）令，如因修建马路禁止通行，禁止携带危险品的旅客上车等。
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