根据《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》的相关规定，“新农合”的参保人员，是农民（农业户口性质），并且以家庭为单位参保，“非农业”户口性质的人员，不能参保。《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》： (一)自愿参加，多方筹资。农民以家庭为单位自愿参加新型农村合作医疗，遵守有关规章制度，按时足额缴纳合作医疗经费；乡(镇)、村集体要给予资金扶持；中央和地方各级财政每年要安排一定专项资金予以支持。
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非农业户口一般不可以参加新农村合作医疗。新型农村合作医疗是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。其采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。新型合作医疗以大病统筹为主，小病仍然是用农民个人医疗帐户来支出。
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