各级人民政府应当建立就业援助制度，对下列登记失业的就业困难人员实行优先扶持和重点帮助：(一)女性四十周岁、男性五十周岁以上的人员;(二)城镇零就业家庭成员;(三)农村零转移就业贫困家庭成员;(四)抚养未成年子女的单亲家庭成员;(五)享受最低生活保障人员;(六)持有《中华人民共和国残疾人证》人员;(七)连续失业一年以上的人员;(八)因失去土地等原因难以实现就业的人员;(九)设区的市人民政府规定的其他人员。就业困难人员的认定办法由设区的市人民政府制定。
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就业困难人员是指在法定劳动年龄内、有劳动能力且有就业愿望并已进行就业和失业登记的人员，一般包括大龄失业人员，残疾人员等。就业困难人员认定要到地方劳动保障部门进行申请。关于就业困难人员认定的标准，可参考下列法律。
就业困难人员的界定标准： 一、因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业； 二、连续失业一定时间仍未能实现就业。
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