农村土地承包经营权流转管理办法的第九条农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。受让方应当具有农业经营能力。同时《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定，承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。 三是不构成违约和诈骗。合同无效，是自始无效，各自返还财产即可。
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流转程序如下： 1、主体进行协商：承包方与受让方应就流转方式、期限和具体条件等进行自愿平等协商，达成流转意向； 2、审查：流转双方协商达成初步意向后，报所在地农村土地承包管理机构对受让方情况进行审查； 3、订立合同：经审查后，在乡镇土地承包流转服务中心监督下，双方签订土地承包经营权流转合同
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