民政部公布的意见指出，对于生父母有特殊困难无力抚养的子女，应由生父母作为送养人，并须明确送养意愿。生父母均不具备完全民事行为能力且对被收养人有严重危害可能的，由被收养人的监护人作为送养人。 对于社会上的散居孤儿，则可由其监护人作为送养人，社会散居孤儿的监护人依法变更为社会福利机构的，可以由社会福利机构送养，送养人可以向民政部门提出送养意愿。民政部门可以委托社会福利机构代为接收送养意愿。
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送养人，包括下列公民和社会组织： (1)孤儿的监护人。当被收养人的父母死亡后，由孤儿的监护人作为送养人。 (2)社会福利机构。社会福利机构是指各级人民政府的民政部门所兴办的慈善机构。那些因父母死亡，其他亲属又无力抚养的孤儿或者查找不到生父母的弃婴儿童，依照《未成年人保护法》的规定，由社会福利机构收容抚养。当收养人在符合条件的情况下，自愿收养由社会福利机构抚养的孩子时，社会福利机构即可成为送养人。 (3)有特殊困难无力抚养子女的生父母。父母对子女有抚养教育的义务，这种义务在通常情况下是不能免除的，但如果父母确实有特殊困难(如重疾、高残、丧失劳动能力又无经济来源等情况)无力承担抚养义务，法律允许生父母将自己的子女送养他人。依《民法典》的规定，生父母送养子女时，无论双方是否离婚，都必须共同送养;除因生父母一方下落不明或者查找不到时，才允许单方送养;生父母一方死亡的，生存方可单方送养。 收养人应当同时具备下列条件包括： (一)无子女或者只有一名子女； (二)有抚养、教育和保护被收养人的能力； (三)未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病； (四)无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录； (五)年满三十周岁。
符合以下条件的，可以收养孩子： 1.无子女或者只有一名子女； 2.有抚养、教育和保护被收养人的能力； 3.未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病； 4.无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录； 5.年满三十周岁； 6.如果是无配偶者收养异性子女的，收养人与被收养人的年龄应当相差四十周岁以上。
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