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根据法律规定，在刑事诉讼中，公安机关侦查终结的案件，一律由人民检察院审查决定是否起诉。人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。
欠条或借条只是作为证据存在，并不是起诉的必要条件，没有欠条并不影响当事人向法院起诉。只要当事人满足了法律规定的起诉条件，即当事人与案件有利害关系、有明确的被告，有具体的诉讼请求、事实和理由，即使没有欠条也是能够起诉的。但当事人可以使用其他关联证据或者间接证据，如与债务人的通话录音、银行转账记录、证人证言等，以及能够证明欠款事实和欠款金额全部证据，以此明确双方之间存在债权债务关系。如果以现金方式给的钱，要打印从银行取现金的凭条等。
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