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能立案。只要以盈利为目的开设赌场，并有人实际使用，不管赌场是否盈利，即可构成开设赌场罪。即便赌场人员在逃，公安局也可以立案处理的。开设赌场罪是指客观上是否具有聚众赌博、开设赌场、以赌博为业的行为。
1、随时都可以退赃，但需要看公安机关、检察机关或者法院的具体要求。 2、一般情况下要退赃，而且如果主动退赃还会视情节减少或者减轻处罚。主动退赃的，最多可在基准刑的基础上减少30%，但不低于法定的量刑幅度。
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