如果是国家工作人员，利用职务上的便利，以借款为名，挪用公款归个人使用，且多年未还，如果数额较大，则构成挪用公款罪。挪用公款罪，是指国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用数额较大、超过3个月未还的行为。《刑法》：第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》：第五条挪用公款归个人使用，进行非法活动，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百八十四条的规定以挪用公款罪追究刑事责任；数额在三百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：（一）挪用公款数额在一百万元以上的；（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在五十万元以上不满一百万元的；（三）挪用公款不退还，数额在五十万元以上不满一百万元的；（四）其他严重的情节。
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<借款主要可以定性为民间借贷、欺诈式民间借贷和借款型诈骗。民间借贷，就是单纯的出借人和借款人之间的民事借贷法律关系；欺诈式的民间借贷，是借款人在借贷过程中使用了捏造事实、隐瞒真相的欺诈手段，但借款人没有非法占有、拒不归还借款的目的；而借款型诈骗，属于刑事犯罪，除包含民间借贷、欺诈式民间借贷的全部特征之外，还在主观上具有非法占有、拒不归还借款的目的。
认定挪用公款行为应注意的问题： 1、考察行为人是否属于具有刑事责任能力、达到刑事责任年龄； 2、考察行为人是否实施了挪用公款行为，挪用公款的行为是否属于依法从事公务过程中实施的； 3、考察挪用公款的行为，是否具有三性。 4、考察所挪用的款项是否属于公款范围。
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