《土地管理法》规定，征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批，取消市、县人民政府征用土地的审批权。国务院批准征用土地的权限是：（1）征用基本农田。除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田外，其他建设都不得占用基本农田。因此规定征用基本农田需报国务院批准。（2）征用基本农田以外的耕地超过35公顷。（3）征用其他土地70公顷以上。其他土地指耕地以外的土地，包括林地、草地、养殖水面、城乡住宅和公共设施用地、工矿、交通、水利设施用地、旅游用地和未利用土地等。省、自治区、直辖市人民政府批准征用土地的权限是：（1）征用基本农田以外的耕地低于35公顷。（2）征用其他土地低于70公顷。
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征用土地的特征有： (1)征用是政府行为，是政府的专有权力； (2)征用必须依法批准； (3)征用要向被征用土地的所有者支付补偿费，造成劳动力剩余的必须予以安置； (4)征用具有强制性； (5)征用行为必须向社会公开，依法接受监督。
土地抵押权的法律特征有： 1、土地抵押权具有担保物权和土地他项权利双重性质。 2、土地抵押权的标的为土地使用权。 3、土地抵押权附属于土地使用权，但两者又有着密切的联系，土地抵押权的效力对土地使用权有着重大影响。 4、土地抵押权的设定属于要式行为。设立土地抵押权必须订立书面的抵押合同，并进行土地抵押权抵押登记，抵押合同自登记之日起生效。 5、土地抵押权具有担保物权的功用和效力。
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