通俗地说就是没有申报经国家相关部门同意偷偷设立的网吧。没营业执照、不依法纳税的。经营网吧要遵守以下条例《中华人民共和国计算机信息网络国际互联网管理暂行规定》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中国公用计算机互联网、国际联网管理办法》、《中国公众多媒体通信管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》中的有关规定和国家相应管理机构其他条例。
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1、全国人大制定的法律可以设定行政许可。 2、必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可 3、尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。 4、尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。
警察是负责公共安全，可以网吧进行安全检查，并不是有权利对网吧进行日常监督检查，这是属于文化行政部门的权利和职责，并没有任何规定明确确定警察能随意对网吧进行检查。
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