条例第二十八条所称彩票资金，是指彩票销售实现后取得的资金，包括彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金。条例第二十八条所称彩票资金构成比例，是指彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金占彩票资金的比重。条例第二十八条所称彩票资金的具体构成比例，是指在彩票游戏规则中规定的，按照彩票销售额计提彩票奖金、彩票发行费、彩票公益金的具体比例。
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购买非法彩票不算赌博罪因为不符合赌博罪的构成要件，但发行销售是犯赌博罪的。从自然犯角度看，则应当认定属于赌博犯罪的范畴。虽然彩票与一般的赌博存在不同之处，主要表现为，在赌博中全体当事人都承担取得或者丧失财物的危险，而在彩票中只有购买者承担危险，发售者不承担该危险，不因彩票购买者未达到预定数而蒙受损失，也不存在损失所赌的财物的危险，但无论是国家允许发行的彩票，还是非法彩票，在通过偶然的事情决定财物的取得或者丧失这一点上，彩票与赌博具有同质性。
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