依照《招投标法》第五十九条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。如果招标人（业主）单方更改合同实质性内容，不履行合同约定，则构成违约，可以要求业主承担由此给投标人造成的损失，具体需要看招投标文件鸡合同的约定。
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中标人签订合同后无法履行保证金不予退还，造成的损失超过保证金数额的应当对超过部分予以赔偿，没有提交保证金的应当按照实际损失进行赔偿。存在不可抗力的导致无法履行不能实现目的的，中标人可以依法主张解除合同。
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