《土地管理法》第63条规定：农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设才旦是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法转移的除外。根据这一规定，农民集体土地的使用权，原则上不允许出让、转让或者出租用于非农业建设，只有一种情形可以例外，就是对于符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等原因使土地使用权发生转移的情形。这种情形是指乡镇企业破产、兼并,企业的资产(包括厂房等)发生转移而导致土地使用权发生转移，如果土地上没有建筑物等设施，集体土地的使用权将不允许转让，也不得转让用于非农业建设。《城市房地产管理法》第8条规定：城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。
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农民集体所有的土地使用权一般不可以用于非农业建设，但以下情形可用于非农建设： 1、兴办乡镇企业和村民建设住宅； 2、公共设施和公益事业建设； 3、符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形转移土地使用权。
由下列机构代表集体行使所有权： (1)属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权； (2)分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权； (3)属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
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