本办法所称城市供热，是指由热源产生的蒸汽、热水通过管网为热用户提供生产采暖和生活采暖用热的行为。本办法所称热源单位，是指利用自行生产的热能为供热单位提供热能的单位。本办法所称供热单位，是指取得供热许可证，利用热源单位提供或者自行生产的热能从事供热经营活动的单位。本办法所称热用户(以下简称用户)，是指消费供热单位热能采暖的单位和个人。
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实施意见是“意见”的一种类型，为法定公文，具有法定的权威性和行政约束力，其写作必须合乎法定公文规范和格式标准。而实施方案则为计划类文书的一种，属于常用事务性文书，不具备法定公文所具有的法定效力与规范体式。
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