如果在两孩生育政策实施前，违反当时的生育政策不符合法定再生育条件生育第二个子女的，社会抚养费按当时你省的《人口与计划生育条例》中的规定执行。比如2016年5月12日，湖南省卫计委专门发出对《湖南省人口与计划生育条例》的应用解释，“《修改决定》没有溯及力。其生效之前发生的行为，应当适用行为发生当时的原《条例》或者政策规定”。明确了“《修改决定》生效以前发生的行为，依照行为发生当时的原《条例》或者政策规定作出处理决定”。 如果是在两孩生育政策正式实施后违反政策规定生育第二胎的（比如男女双方未婚生育第二胎的），按现行你省的《人口与计划生育条例》中的规定征收社会抚养费。
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国家《人口与计划生育法》并未把未婚生育列为禁止性对象，但各省市都把未婚生育纳入了违反计生育政策范围征收社会抚养费，要征收社会抚养费。未婚生子缴纳了社会抚养费，只是接受了处罚，并不能改变违法事实和性质，依然属于违反计划生育政策行为。
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