依照我国最高人民法院《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第5条的规定，债权人起诉时，债务人下落不明的，由债务人原住所地或其财产所在地法院管辖。法院受理诉讼后，可以要求债权人提供证明借贷关系存在的证据，证据充分的，法院受理后公告传债务人应诉。公告期限届满，债务人仍不应诉，借贷关系明确的，经审理后可缺席判决。如果借贷关系无法查明的，法院应当裁定中止诉讼。如果是在审理过程中债务人出走，下落不明，借贷关系明确的，可以缺席判决；事实难以查清的，法院应当裁定中止诉讼。
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债务人下落不明的，债权人可以直接向人民法院提起诉讼，对于下落不明的受送达人，人民法院可以进行公告送达，如果被告没有正当理由拒不出庭的，人民法院可以作出缺席判决。
债务人下落不明如果满两年了，债权人可以向人民法院申请宣告债务人为失踪人。根据《民事诉讼法》的规定，公民下落不明满两年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告债务人为失踪人。失踪人的财产会由其配偶、父母、成年子女或者关系密切的亲属、朋友代管。此时债权人可向财产管理人主张债权。
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