《关于解决无户口人员登记户口问题的意见国办发〔2015〕96号》规定：二、依法为无户口人员登记常住户口（一）不符合计划生育政策的无户口人员。政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。申请随父落户的非婚生育无户口人员，需一并提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明。（二）未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机构内出生的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生的无户口人员，本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托机构申领《出生医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，申请办理常住户口登记。
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无结婚证办准生证的流程： 1、缴纳社会抚养费； 2、准备好已由女方的街道计生委盖章的《生育服务证》、《初婚初育证明》以及身份证等相关材料； 3、当事人携带准备好的材料到城市计划生育部门办理准生证； 4、准生证审批机构通过后，即可发放准生证。 根据《人口与计划生育法》第十八条规定，国家提倡一对夫妻生育两个子女。符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
没有结婚证属于非婚生育，先到计划生育部门办理计划生育服务证（交罚款），有计划生育服务证后，到正规医院生孩子，可以开孩子的准生证。补充说明一点，没有结婚证，准生证，孩子是不能上户口的。
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