不具备完全民事行为能力，是指无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人。无民事行为能力的成年人，是指不能辨认自己行为的精神病人。限制民事行为能力的成年人，是指不能完全辨认自己行为的精神病人。未成年人的生父母虽因不具备完全民事行为能力而不能履行抚养子女的义务，但他们仍有享有子女成年后尽赡养义务的权利。父母子女间的权利义务关系不因父母不具备完全民事行为能力而消除。未成年人的父母因不具备完全民事行为能力而无法表达自己的真实意愿，因此该未成年人的监护人就不能将其送养，否则就侵犯了成年人的父母的利益，剥夺了他们享有子女成年后尽赡养义务的权利。同时也会因为没有子女赡养而把他们推到社会上，由国家和社会负担。
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如果未成年人的父母都在，且具有监护能力没有被剥夺监护权的，则监护人是父母； 如果父母死亡或者因为各种原因不能履行监护职责了，则可以由未成年人的祖父母、外祖父母；兄、姐； 经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意的，他愿意担任监护人的个人或者组织担任未成年人的监护人。
父母因故不能履行对未成年人监护职责的，可以由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门指定监护人，有关当事人对指定不服的，可以向人民法院申请指定监护人。
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