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通常情况下，当事人可到工程或被告所在地的人民法院起诉。管辖法院是区或县法院，只要把起诉书提交到法院，法院立案受理了，起诉程序就算完成了。拖欠工程款属于民事纠纷，清欠办只负责农民工工资，所以要在要支付工程款那天起三年内到法院起诉。凭借欠条可直接起诉建设单位，但要尽可能提供施工合同，竣工结算文件。
不还款的，建议收集相关证据，向被告住所地人民法院提起民事诉讼。需要双方的身份信息、相关证据材料，支付相应的诉讼费用。起诉应当向人民法院提出，并按被告人数提交副本。确有困难的，可以提出口头申诉，由人民法院予以记录，并通知对方当事人。
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