是否构成非法经营罪要视具体情况而定。非法经营罪，是指【非法经营罪】违反国家规定，有下列非法经营行为之一的犯罪。(一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或其他限制买卖的物品的；(二)买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件；(三)未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货或者保险业务的，或者非法从事资金结算业务的；(四)从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。非法经营罪中“违反国家规定”的理解第一个层次，如果一个行为没有违反国家规定，而只是违反了比国家规定位阶低的地方性法规、部门规章等，当然不构成非法经营罪；第二个层次，如果一个行为虽然违反了国家规定，但该国家规定未将该行为作“构成犯罪的…追究刑事责任”的规定、并且刑事司法解释也未将该行为解释为非法经营罪的行为方式的，也当然不构成非法经营罪。第三个层次，如果一个行为虽然违反了国家规定、并且该国家规定将该行为作“构成犯罪的…追究刑事责任”的规定，但刑事司法解释未将该行为明确解释为非法经营罪的行为方式的，也当然不构成非法经营罪――比如无照经营行为。
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没有生产许可证生产出的产品是禁止销售的。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。企业未依照规定申请取得生产许可证而擅自生产列入目录产品的，由工业产品生产许可证主管部门责令停止生产，没收违法生产的产品，处违法生产产品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1、犯罪对象的区分：生产销售伪劣产品罪仅限于商品，非法经营罪还包括公文证明文件。 2、行为方式不同：生产销售伪劣产品罪行为人经营对象是不符合资量标准产品。非法经营则是越权经营，未经许可经营专卖或其他限制商品。 3、两者的量刑标准不同。
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