由政府及学校共同承担，建议你及时向法院起诉，否则你的诉讼请求超过法律规定的2年诉讼时效就麻烦了。你也可以先委托律师发律师函协商调解，协商成了最好，如果协商不成，律师函也可以作为证据起到证明作用，你就可以在起诉时主张逾期付款利息了。如果经济条件允许的话建议你还是委托律师全权代理，所有工作都由律师去做就可以了，那样会更好地维护你的利益。如果你自己亲自起诉，建议你委托律师代写诉状并给你详细咨询整个案件的办案流程以及注意的问题，免得你走弯路，浪费时间和金钱。
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学校一般不会扣留助学金的，只是分2部分发放，下半年的时候发放一半，另一半第二年上半年发，现在估计就快要发了。 如果真的扣留，你就向教育厅等部门反映
学校拖欠教师工资可以找劳动监察部门投诉。 公司不发放工资，可以申请劳动仲裁，要求支付工资和赔偿金。各级劳动行政部门有权监察用人单位工资支付的情况。用人单位不发工资从而侵害劳动者合法权益行为的，由劳动行政部门责令其支付劳动者工资和经济补偿，并可责令其支付赔偿金。 根据劳动法第九十一条和劳动部违反和解除劳动合同的经济补偿办法的规定，用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬25%的经济补偿金。
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