一般情况下，开个人发票是不需要填纳税人识别号的。《国家税务总局关于增值税发票开具有关问题的公告》（国家税务总局公告2017年第16号）。16号公告规定“自2017年7月1日起，购买方为企业的，索取增值税普通发票时，应向销售方提供纳税人识别号或统一社会信用代码；销售方为其开具增值税普通发票时，应在“购买方纳税人识别号”栏填写购买方的纳税人识别号或统一社会信用代码。不符合规定的发票，不得作为税收凭证。 本公告所称企业，包括公司、非公司制企业法人、企业分支机构、个人独资企业、合伙企业和其他企业。” 根据公告的规定，公告适用于企业，而“企业”包括的范围限于“公司、非公司制企业法人、企业分支机构、个人独资企业、合伙企业和其他企业”。 个人或者工会都不在公告规定范围内，因此，给个人、工会开具发票是不需要填写纳税人识别号、身份证号等。其他单位例如政府机构、事业单位等也同样不需要填写纳税人识别号，道理是一样的。
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个体工商户和其他缴纳个人所得税的中国公民，以公安部编制的居民身份证18位码为其“纳税人识别号”；对外国人以其国别加护照号码作为其“纳税人识别号”。纳税人识别号是税务部门按照国家标准为企业、公民等纳税人编制的唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标识。
行政单位开票不需要纳税人识别号。因为只有销售方向企业（购买方）开具增值税普通法票时才需要输入纳税人识别号。企业，包括公司、非公司制企业法人、企业分支机构、个人独资企业、合伙企业和其他企业。不包括行政单位。
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