《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第44条规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理;已经受理的，裁定驳回起诉： (一)请求事项不属于行政审判权限范围的; (二)起诉人无原告告诉讼主体资格的; (三)起诉人错列被告且拒绝变更; (四)法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人为诉讼行为的; (五)由诉讼代理人代为起诉，其代理人不符合法定要求; (六)起诉超过法定期限且无正当理由的; (七)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的; (八)起诉人重复起诉的; (九)已撤回起诉，无正当理由再行起诉的; (十)诉讼标的为生效判决的效力所羁束的; (十一)起诉不具备其他法定条件的。”
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原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告;原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。
行政诉讼中被告主体不适格的，法院需要告知当事人变更被告；如果原告拒绝变更被告的，则对于其诉讼请求法院应当驳回。 行政诉讼中适格的被告包括以下机关或组织： 一、作出行政行为的行政机关。 二、如果是行政复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告；复议机关逾期未作决定的，起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 三、如果两个以上行政机关作出同一行政行为的，则这些行政机关是共同被告。 四、如果行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 五、行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
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