非法吸收公众存款行为包括两种情况：一种是没有吸收公众存款资质的个人或法人吸收公众存款，另一种是具有吸收公众存款资质的法人采用违法的方法吸收存款。对于后者，依《金融违法行为处罚办法》规定，金融机构办理存款业务，不得有下列行为： 1、将存款用于帐外经营活动； 2、擅自提高利率或者变相提高利率，吸收存款； 3、明知或者应知是单位资金，而允许以个人名义开立帐户存储； 4、擅自开办新的存款业务种类； 5、吸收存款不符合中国人民银行规定的客户范围、期限和最低限额； 6、违反规定为客户多头开立帐户； 7、违反中国人民银行规定的其他存款行为。
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非法吸收公众存款行为是指以违反国家金融管理法规的方式吸收存款，扰乱金融秩序的行为。具体包括：以不法提高存款利率的方式吸收存款；以变相提高利率的方式吸收存款；无资格从事吸收公众存款业务的单位非法吸收公众存款等。
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