当前在工业化城镇化快速发展背景下大量人口和劳动力离开农村原来家家户户都种地的农民出现了分化承包农户不经营自己承包地的情况越来越多在大多数地区承包权与经营权分置的条件已经基本成熟。实现土地集体所有权承包权经营权三权分置这是引导土地有序流转的重要基础。《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出坚持农村土地集体所有所有权承包权经营权三权分置引导土地经营权有序流转。首先要维护好农村土地集体所有权。《意见》强调一方面要探索新的集体经营方式；另一方面要行使好农村集体在土地流转和承包经营上的管理监督权发挥好集体为农民流转土地提供服务的组织功能作用。其次要保障好土地承包权。《意见》指出要抓紧抓实承包地确权登记颁证工作妥善解决农户承包地块面积不准四至不清等问题；要完善承包合同健全登记簿颁发权属证书强化土地承包经营权物权保护。同时要放活经营权。《意见》强调要鼓励创新土地流转形式发展多种形式的适度规模经营；加强土地流转服务体系建设为流转双方提供服务保护流转双方的权益。总之三权分置是深化农村土地制度改革的实践探索体现了中国特色农村土地制度改革的理论创新。
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