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国有土地使用权的主体非常广泛，任何单位和个人，包括境外的企事业单位和个人，符合依法使用中国国有土地条件的，都可以成为中国的国有土地使用者。
土地确权政策如下，以适度规模的经营为目标，促进粮食的增产和农民增收，积极培育以家庭经营为基础的新型农业经营主体；在尊重农民意愿的前提下，引导土地规范有序流转；计划用五年左右的时间基本完成土地承包经营权登记发证工作。还要完善土地承包经营权的登记制度，应该从完善土地承包经营权合同、完善土地承包经营权登记册、颁发土地承包经营权证书等方面入手。根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条：国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。
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