关于什么是紧急状态制度的问题，紧急状态是危及一个国家正常的宪法和法律秩序、对人民的生命和财产安全构成严重威胁的正在发生的或者是迫在眉睫的危险事态。如何在紧急状态时期始终坚持依法办事的原则，是衡量一个社会法治化水平的标志。为此，世界上绝大多数国家都注重通过宪法和法律来确立国家的基本紧急状态制度，以保障宪法所规定的公民基本权利，通过赋予国家机关必要的紧急权力，来建立有效的应急反应机制，迅速恢复宪法和法律秩序，最大限度地保证人民的生命和财产安全。另外，还有一些国家依据宪法关于紧急状态的规定，制定专门的紧急状态法来规范在紧急状态时期的各种社会关系，维护国家宪法和法律秩序的统一。
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宣布紧急状态是由全国人大与国务院来宣布。全国人大常委会有权决定，全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态，国务院有权依照法律规定，决定省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态。为了及时作出应急反应，对于全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态的决定，国务院依法还应该有提请，全国人大常委会作出决定的请求权。
全国进入紧急状态由全国人民代表大会常务委员会宣布。根据相关法律法规规定，全国人民代表大会常务委员会行使职权的范围中包括决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态。
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