欠工程款要起诉，不一定要欠条，起诉当然必须要有证据，民事诉讼，谁主张，谁举证。欠款的证据必须要原告提供。做工程，必须有合同，合同有条款约定，总价款多少，如何付款，一切按合同约定办理，合同是具有法律效力的，受法律保护的。要起诉，合同是必不可少的。合同是最重要的证据，还要其他辅助证据。比如，工程验收单，已付部分款单据等等。
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拖欠工程款不给起诉的，起诉状可以这样写：1、原告的姓名、性别、工作单位、住所等信息；2、被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息；3、请求人民法院判决被告支付工程款的诉讼请求，诉讼请求所依据的事实与理由；4、被告应当支付工程款的相关证据和证据来源，有证人的，还应当提供证人的姓名和住所。
拖欠工程款3年后可以起诉。法律保障依法起诉的权利，同时工程合同的当事人可以提出不履行义务的抗辩，由法院审查是否具有时效中断、时效中止和时效的延长事由。
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