未经国家有关主管部门批准，
擅自发行股票或者公司、企业债券，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
(一)发行数额在五十万元以上的;
(二)虽未达到上述数额标准，但擅自发行致使三十人以上的投资者购买了股票或者公司、企业债券的;
(三)不能及时清偿或者清退的;
(四)其他后果严重或者有其他严重情节的情形。
非法集资案件中，主要的是
非法吸收公众存款罪和
集资诈骗罪。根据相关司法解释，如果同时满足4个条件，会被定性为“非法吸收公众存款罪”：
第一，未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金;
第二，通过媒体、传单、手机短信等途径向社会公开宣传;
第三，承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或给付回报;
第四，向社会不特定对象吸收资金。而对于非法吸收公众存款罪和集资诈骗罪的最大区别则在于是否“
以非法占有为目的”。借款人向他人借款实行集资诈骗，无论该借款行为是否触犯刑法，借款合同应是有效的。但在实践中，集资诈骗会涉及到方方面面，法院在审理此类案件时不会一刀切地认为所有合同都是有效的，会根据实际情况作出判决。
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