工程建设必须采取招投标的方式，主要有：
(一)大型基础设施和公用事业项目。
煤炭、石油、天然气等能源项目，铁路、公路、管道、水运等交通项目，邮政、电信枢纽等邮电电讯项目灌溉、水利枢纽等水利项目，道路、桥梁、地铁等城市设施项目，生态环境保护项目，供水、供电等市政工程项目，科学教育文化等项目，卫生、社会福利等项目，等等。大型基础设施和公用事业项目必须采取招标的方式，首先是根据项目的性质确有定的，直接关系到社会公共利益和公共安全，因此，不论其建设资金来源如何，即使是私人投资的，也必须进行招标。
(二)全部或部分使用国有资金或国家融资的项目。
1、使用各种级政府的财政预算资金的项目;
2、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金(如铁路建设基金、公路建设基金、三峡工程建设基金等)的项目;
3、使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目;
4、使用国家发行债券所筹资金的项目;
5、使用国家对外借款或担保所筹资金的项目;
6、使用国家政策性贷款的项目;
7、国家主体融资的项目。
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