根据《公安部最高人民法院最高人民检察院司法部关于办理流窜犯罪案件中一些问题的意见的通知》的规定,
一、关于流窜犯的认定
流窜犯是指跨市、县管辖范围作案的犯罪分子。凡构成犯罪且符合下列条件之一的,属于流窜犯罪分子:1.跨市、县管辖范围连续作案的;2.在居住地作案后,逃跑到外省、市、县继续作案的。
从字面意义的理解,“流窜”是指到处乱窜。“流窜作案”也即到处乱窜、不断易地实施犯罪活动,具有易地性和连续性的特征。代理人认为,对第1个条件的理解应该突出两个关键字词,即“跨”、“连续”并且不能孤立的看待,应从整体进行理解和把握。据此我们可以得出,该立法规定的本意应该是“在两地以上流窜且连续分别作案”。