行政拘留是对人身自由的限制，属于最严厉的行政处罚，对行政拘留的立法自然应慎之又慎。《
治安管理处罚法》对一项违法行为裁决行政
拘留最长期限不超过15日的规定，是维持了原《治安管理处罚条例》中规定的“拘留：一日以上，十五日以下”。对于多项
违反治安管理行为合并执行拘留的最长期限，《治安管理处罚条例》并没有明确规定。《
治安管理处罚法》的草案曾规定，合并执行行政
拘留的期限最长不得超过30天。但当时有意见认为，违反治安管理的行为不同于犯罪，对人身自由限制的行政拘留是以教育为主的警示性处罚，并非时间越长效果越好，且执行行政拘留的成本高于其他处罚种类。所以，建议
限制人身自由的时间不宜过长。经过大家讨论，决定通过立法严加限制对
行政拘留处罚合并执行的期限，将合并执行期限的上限缩短为20天，这也与刑法数罪并罚制度中“有期徒刑合并执行”的原则相吻合。最终《治安管理处罚法》第十六条确立了“有两种以上
违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日”。
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