根据
国家赔偿法第17条规定，公民申请刑事赔偿应当以“撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止
追究刑事责任”为前提。在司法实践中，绝大多数
赔偿请求人是在
刑事诉讼程序终结之后才提出赔偿申请，
赔偿义务机关、复议机关和法院赔偿委员会一般也要求赔偿请求人提交司法机关撤销案件决定书、
不起诉决定书或者无罪判决书，才受理赔偿申请。这可称之为受理刑事赔偿申请的实质要件。对赔偿请求人而言，则要依据终止追究刑事责任的相关法律文书，提出赔偿申请才能获得受理。这可称之为受理刑事赔偿申请的形式要件。
司法实践中，有的司法机关不依法及时对案件作出终止追究刑事责任的结论，案件悬而不决，导致国家赔偿程序因欠缺形式要件而无法启动。为解决这一突出问题，保障公民申请刑事赔偿的程序性权利，《解释》第2条对“终止追究刑事责任”的内涵与外延进行明确，将6种特殊情形认定为刑事赔偿中的“终止追究刑事责任”。即办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的;解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的;取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的;检察院撤回起诉超过30日未作出不起诉决定的;法院决定
按撤诉处理后超过30日，检察院未作出不起诉决定的;法院准许
刑事自诉案件自诉人撤诉的，或者法院决定对刑事自诉案件按撤诉处理的。上述规定实现了刑事赔偿申请的受理从形式要件向实质要件的重大转变，不仅保障赔偿请求人的赔偿权利，避免“救济无门”，而且较好地解决了刑事诉讼程序与
刑事赔偿程序的衔接问题，能有效地规范刑事诉讼中公权力的使用，将在一定程度上减少“疑罪从挂”侵犯当事人权利的情形，使国家赔偿法的权利救济保障功能得以发挥。
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