非法营运是指没有依法取得营运权而实施了营运行为。即未按规定领取有关主管部门核发的营运证件，超越核定范围进行经营。如果没有金钱交易行为或不能查证有金钱交易行为不能算非法营运。所以说，构成非法营运的条件有三个：
第一，没有办理营运许可证；
第二，从事营运，在道路上运送货物或者乘客的；
第三，营运行为是有偿的。法律规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，
没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于非法营运的行为，行政机关会根据一些证据，比如收据或者发票、当事人的称述、交警的执法记录、录音录像、营运的相片等认定行为属于非法营运。如果当事人不服的，可以
申请行政复议或者
提起行政诉讼。
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