工程招标是指建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争，并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。而发包是指
建设工程合同的订立过程中，发包人将建设工程的勘察、设计、施工一并交给一个
工程总承包单位完成或者将建设工程勘察、设计、施工的一项或几项交给一个承包单位完成的行为。
由二者的定义可以看出，需要招标的建筑工程，在招标结束后，招标人在众多承包单位中确定了由谁来做该招标项目，就会与谁
签订工程合同，此时的招标人就是发包人。无须招标的一些工程，发包人就可以直接指定由某承包企业为其做该项目。
因此二者的主要区别其实就在于范围上的区别。根据实际生活来看，需要进行招标的工程都是有规定的，只要在进行招标后，各承包单位经过竞争，择优选择承包方。发包就是发包方自由指定承包单位，双方签订合同。即不用招标的工程由发包方直接发包的范围和自由度要比招标要大些。
《中华人民共和国建筑法》第十六条
建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。
建筑工程的招标投标，本法没有规定的，适用有关
招标投标法律的规定。
《中华人民共和国建筑法》第十八条
建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定，须遵守招标投标法律的规定。
发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。
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