1.劳动者与用人单位是否存在劳动关系是工伤认定的前提，劳动保障部授予劳动保障行政部门工伤认定权，当劳动者与用人单位订立书面合时，其双方的劳动关系很明确，
工伤认定部门也会在认可双方存在劳动关系的前提下认定受伤职工是否属工伤。可是，国家承认
事实劳动关系的存在，在受伤职工与用人单位未订立书面合时，其要求认定工伤往往受到是否存在事实劳动关系的阻碍，这时，双方事实劳动关系的确认是由劳动保障行政部门来作为，还是由其他部门来作为，成为实践中常常遇到的难题。
2.相关法律规定，确认劳动者与用人单位是否存在劳动关系的法定权力在
劳动争议仲裁机构和人民法院。但对于工伤认定中的劳动关系“确定”，在以下法律条款中又有规定，《
工伤保险条例》第十八条规定，提出
工伤认定申请需要提供的材料有：“与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料”。《
工伤认定办法》第五条也规定：“提出工伤认定申请应当填写《
工伤认定申请表》，并提交下列材料：
(一)劳动合同文本复印件或其他
建立劳动关系的有效证明……”以上规定均要求在认定工伤时，劳动保障行政部门首先要“确定”受伤职工与所在单位存在劳动关系。
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