在制定
行政处罚法的过程中，关于处罚时效问题，是否规定，如何规定，各方面有许多不同意见。一些同志提出，违反行政管理秩序的行为涉及社会生活的众多领域，情况复杂，有些特殊的
行政违法行为被发现需要较长一段时间，如：出售假种子的行为，必须要等到植物生长到一定阶段才能判断，短时间内对这一违法行为很难发现;又如对于一些违反工商管理、税务管理的行为，平时不易发现，经常是在进行大规模年检时才被揭露出来;再如流动人口违反计划生育等行为，有的需要相当一段时间才能发现。
因此，行政处罚的时效如果规定的时间过短，有可能使违反行政管理秩序而应当受到行政处罚的违法者逃避处罚，逍遥法外。因此，一些同志建议对行政处罚的时效不作规定，或者规定一个相对长一点的时间。
时效，是行政处罚法律制度的一个重要的方面，行政处罚法是基本法律，应当规定时效。这是第一的考虑，同时也要考虑到行政处罚的特点以及行政管理的多样性，行政处罚法将时效规定为两年，以适应行政管理的需要。
刑罚与行政处罚在处罚的性质是不同的，行政处罚的诉讼时效所以在对于时效问题规定的方法上也是不同。刑法关于犯罪追诉的时效，是根据犯罪行为的轻重以及可能给予的处罚，作出的规定，它的追诉期限与犯罪的法定刑期相适应，不是一个统一的时效期限。
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