前身
“新农保”建立于2009年，替代了之前的“老农保”，针对农民设立，到2013年参保人数达到4亿多人，而“城居保”则建立于2011年，针对城市18岁到60岁处于工作年龄但没有工作的居民，这个群体人数不多，全国仅几千万人，参保人数就更少了，没有具体数据。
这两种养老保险制度设计上非常相像，比如，都设立了个人账户，个人向账户里缴费，缴费公式也类似，其中新农保每人每年缴费从100元到500元不等，共有5档选择，城居保每人每年从100元到1000元有10档选择；两种制度养老金发放公式也类似，都是到60岁就每人每月固定开始
领取养老金，跟以前的缴费记录没有任何关系。
由于新农保和城居保两种制度极为类似，又是先后设立，重要的是，城居保制度的参保人数很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就将两种保险制度合二为一。
合并
2014年2月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议决定合并新型
农村社会养老保险（简称新农保）和城镇居民
社会养老保险（简称城居保），建立全国统一的城乡居民
基本养老保险制度
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